«Новый курс» Ф. Рузвельта

Ф. Рузвельт родился в богатой семье (он приходился дальним родственником бывшему президенту США Т. Рузвельту). Он получил превосходное образование. Его детские и юношеские годы протекали в роскоши. Однако с самого начала своей политической деятельности он обнаружил незаурядное понимание общественно-политических реальностей. Как сторонники, так и противники отмечали его стойкость и мужество, умение угадывать и формулировать потребности и устремления широких слоев населения. Следует отметить, что в 1921 г. в возрасте 39 лет после купания в холодной воде он был парализован и на всю последующую жизнь оказался прикованным к креслу-каталке. Рузвельт смело выступал против устаревших политических принципов и программ. Уже будучи губернатором штата Нью-Йорк, он показал, что ему была чужда идея невмешательства государства в экономическую и социальную жизнь общества.

Демократическая партия одержала победу также и в Конгрессе. Утверждая, что страна нуждается в экспериментах, Рузвельт выдвинул довольно смелую широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс», призванную разрешить вставшие перед страной проблемы. Само выражение «Новый курс» было взято из выступления самого Рузвельта на съезде демократической партии по случаю выдвижения его кандидатуры на пост президента от этой партии 2 июля 1932 г. Говоря о неэффективности политики администрации президента-республиканца Г. Гувера, которая не могла вывести страну из тяжелейшего экономического кризиса, Рузвельт заявил о необходимости разработки и реализации «Нового курса» (new deal) в интересах «зарытого человека». Широкую популярность получили его слова, сказанные им в инаугурационной речи 4 марта 1933 г.: «Единственное, чего мы должны страшиться, — это сам страх».

Социальные и экономические программы администрации президента Ф.Д. Рузвельта в 1933—1939 гг. привели к беспрецедентному расширению вмешательства федерального правительства в важнейшие сферы жизни страны, особенно в экономическую и социальную. Выступив против традиционной американской политики невмешательства государства в экономику, «Новый курс» с самого начала основывался на признании необходимости системы государственного регулирования экономики. На государство возлагалась задача регулирования экономической деятельности и социальных процессов в обществе.

С целью контроля и вмешательства в эти стороны жизни общества были созданы специальные органы и учреждения. В рамках реализации этой программы были приняты законы, внесшие существенные изменения в политический курс правящих кругов страны. Большая часть законодательных актов «Нового курса» была разработана и принята в первые три месяца президентства Рузвельта, которые получили название «Ста дней».

Одна из главных целей правительства состояла в облегчении участи огромного числа безработных. Было создано множество учреждений и агентств, перед которыми была поставлена задача оказать срочную помощь нуждающимся и создать временные рабочие места путем привлечения безработных, особенно молодежи, к так называемым общественным работам (строительство дорог, уход за национальными парками, уборка улиц и т.д.). До 1935 г. администрация Рузвельта концентрировала внимание на восстановлении промышленности и сельского хозяйства. С целью стимулирования промышленной активности была создана Национальная администрация восстановления, наделенная широкими полномочиями по разработке промышленных кодексов, регулирующих деятельность профсоюзов, цены, продолжительность рабочего дня, детский труд, коллективные договора и т. д. «Новый курс» включал в себя задачу создания механизма регулирования финансовой системы страны с тем, чтобы более не допустить краха фондовой биржи, подобного происшедшему в октябре 1929 г.

Банковская катастрофа, разразившаяся в США в день прихода Рузвельта в Белый дом в начале марта 1933 г., заставила новое правительство заняться прежде всего проблемой банков. Декретом президента 6 марта 1933 г. были закрыты все банки. Их стали открывать постепенно по мере смягчения ажиотажа, вызванного паникой, и проверки их финансового положения. В соответствии с двумя законами, принятыми в июне того же года, был усилен контроль государства над всей банковской системой страны.

Продолжалась забастовочная борьба, которая стала немаловажным фактором, способствовавшим признанию профсоюзов и принятию соответствующих законов. Необходимо отметить, что в самом американском рабочем движении также шла ожесточенная борьба за формы организации, основные направления и методы отстаивания своих прав. Господствующие позиции в рабочем движении продолжала занимать Американская федерация труда (АФТ), которая, будучи основана на цеховых принципах, придерживалась соглашательского курса в отношениях с предпринимателями. Постепенно все более растущий вес в ней приобретали сторонники более решительных действий, организации профсоюзов не по цеховому, а по производственному принципу. В 1936 г. сторонники этой линии вышли из АФТ и создали собственную самостоятельную организацию — Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В 1938 г. в АФТ насчитывалось 3,6 млн членов, а в КПП — 3,7 млн.

Поэтому естественно, что в 1935 г. внимание администрации Рузвельта переключилось на меры, направленные на оказание помощи рабочим и другим группам городского населения. Был принят Закон о создании Национальной администрации по оздоровлению промышленности (сокращенно названной НРА), который наделял правительство полномочиями вмешиваться в деятельность частных предприятий, устанавливая объемы производства, уровень цен, длительность рабочего дня и т. д. Специальным пунктом этого закона (п. 7а) предпринимателям предписывалась обязанность признавать на своих предприятиях профсоюзы и заключать с ними коллективные договоры, призванные гарантировать права трудящихся. В целях уменьшения безработицы Закон предусматривал также организацию общественных работ (благоустройство улиц, строительство дорог, электростанций, жилищ, озеленение и т. д.) за счет государства. В 1935 г. было выделено 5 млрд долл. на создание 3,5 млн рабочих мест. Администрация общественных работ, созданная в 1933 г., предоставила рабочие места в строительстве. Была принята программа, предусматривающая создание в общественном секторе 2,5 миллиона рабочих мест специально для молодежи.

Немаловажное значение имел Закон о сельском хозяйстве, который преследовал цель положить конец перепроизводству сельскохозяйственной продукции путем сокращения посевных площадей и уменьшения поголовья скота, скупки государством хлопка, зерна, мяса, их переработки и хранения на государственных складах. В развитие п. 7а Закона о промышленности был принят специальный Закон о трудовых отношениях, который по имени предложившего его сенатора стал известен как Закон Вагнера, принятый конгрессом США в 1935 г. Этот закон в значительной степени расширил полномочия федерального правительства в области регулирования отношений между рабочими и работодателями и усилил влияние и власть профсоюзов. Для реализации этих целей было создано Национальное бюро трудовых отношений.

Закон предусматривал не только признание профсоюзов, но и наказания за «нечестную трудовую практику» предпринимателей, прибегавших к преследованию профсоюзных руководителей, найму на работу штрейкбрехеров и другие неблаговидные действия по отношению к профсоюзам.

Самыми далеко идущими из всех программ «Нового курса» стали меры по социальному страхованию, осуществленные в 1935 и 1939 гг. Они предусматривали пособия по старости и потере кормильца, выплаты по безработице и страхование по нетрудоспособности. Одно из центральных мест среди мер, предпринятых администрацией Рузвельта, занимал Закон о социальном обеспечении, в соответствии с которым впервые в истории США была введена государственная система пенсий и пособий. В 1938 г. в некоторых отраслях промышленности были введены максимальная продолжительность рабочего дня и минимальная заработная плата.

Все эти законы и мероприятия имели своей целью преодоление наиболее острых и чреватых социальным взрывом проблем. Внеся значительный вклад в реформирование существующей системы, реформы Рузвельта стали инструментом сохранения капитализма. Давая отпор тем, кто обвинял Рузвельта во враждебности к предпринимательскому классу и чуть ли не в социализме, известный американский историк А. М. Шлезингер писал, что он спас капитализм от ошибочной политики самих капиталистов. Противники реформ отнюдь не сложили оружия. С началом относительной стабилизации экономики они развернули наступление на администрацию демократов под предлогом неконституционности принятых мер и законов. В результате ряд законодательных актов, в том числе Закон о промышленности, были отменены.

Но тем не менее противникам реформ не удалось повернуть вспять ход событий. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что на очередных президентских выборах 1936 г. Рузвельт снова одержал победу. «Новый курс» стал одним из поворотных пунктов в истории США. С этого времени система государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы, которая постоянно расширялась и совершенствовалась, стала важнейшим элементом американской государственно-политической системы. Тем самым реформы, реализованные в рамках «Нового курса», заложили прочный фундамент американской разновидности государства благосостояния.

Именно успехом «Нового курса» отчасти можно объяснить тот факт, что на президентских выборах 1940 г. демократическая партия снова, уже в третий раз, выдвинула Рузвельта своим кандидатом на пост президента. Очередная его победа объяснялась также тем, что в Европе уже бушевала война и США неуклонно втягивались в нее. Руководствуясь известной оговоркой — «На переправе коней не меняют», большинство американских избирателей проголосовали за известного всей стране и показавшего свою дееспособность действующего президента.

Исключительность этого события состоит в том, что Рузвельт — единственный в американской истории президент, который три раза подряд выдвигал свою кандидатуру и столько же раз одержал победу в борьбе за пост президента страны. Более того, на следующих президентских выборах, состоявшихся в 1944 г., т.е. в период, когда американские войска уже принимали активное участие в боевых действиях против стран оси, Рузвельт был выдвинут кандидатом на пост президента уже четвертый раз и тоже одержал победу.

Цитируется по изд.: Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Учебн. для студ. высш. учеб. заведений. В 2-х частях. Под. ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. Часть 1: 1900-1945. М., 2001, с. 144-148.